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鞍山市工業遺產保護條例(草案)
信息來源:鞍山日報發布時間:2020-11-05截止日期:瀏覽次數:
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第一章 總 則

第一條 為了加強對工業遺產的保護和利用,傳承和弘揚鞍山工業文化和鞍山工業文明,根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內工業遺產的保護和利用適用本條例。

對已認定為文物的工業遺產,文物保護法律法規另有規定的,從其規定。

第三條 本條例所稱工業遺產,是指能夠反映工業發展歷程,在歷史上具有鮮明時代特征和較高歷史、科技、文化,社會等價值的工業遺存。

工業遺產包括物質工業遺產和非物質工業遺產。物質工業遺產包括車間廠房、礦場倉庫、辦公和娛樂場所、居住教育休閑等生活服務設施以及與其相關的生產工具、機器設備、工業產品、辦公生活用品、檔案文獻、影音錄像、名人傳記等工業遺存。非物質工業遺產包括生產工藝知識、管理制度、企業文化等,具有鮮明時代特征的工藝流程、手工技能、企業文化、經營理念等工業文化形態。

第四條 工業遺產的保護應當遵循政府引導、社會參與、分類管理、有效保護的原則。

第五條 市、縣(市)區人民政府領導本行政區域內的工業遺產保護工作。

工業和信息化主管部門會同本級文物行政主管部門等相關單位按照職責分工對本行政區域內的工業遺產保護實施管理與指導。

發展改革、國有資產、自然資源、財政、住房城鄉建設、生態環境、公安、交通運輸、人民防空、市場監督管理、統計、檔案管理等相關部門,按照各自職責,負責有關的工業遺產保護工作。

工業遺產所在地的村(居)民委員會應當協助有關部門做好工業遺產的保護工作。

第六條 鼓勵市、縣(市)區人民政府將工業遺產保護經費列入本級財政預算,保證日常管理和專項保護工作需要,工業遺產利用保護應當積極爭取國家和省專項資金。

國有工業遺產保護單位的事業性收入應當專門用于工業遺產保護,任何單位和個人不得侵占、挪用。

鼓勵社會公眾通過捐助等形式參與工業遺產保護事業。

第七條 市、縣(市)區人民政府及其有關部門應當加強對工業遺產保護的宣傳引導,提高社會公眾對工業遺產價值的認知,增強全社會保護工業遺產的自覺性。

鼓勵單位和個人參與工業遺產保護,依法對破壞或者危害工業遺產的行為進行勸阻、檢舉或者控告。

對有突出貢獻的單位或者個人,由市、縣(市)區人民政府給予表彰。

第二章 調查與認定

第八條 市人民政府設立工業遺產保護專家委員會,由文物、工業、歷史、文化、科技、規劃、建筑、旅游和法律等方面專業人士組成,為工業遺產調查、推薦申報工作提供咨詢。

第九條 工業和信息化主管部門具體負責工業遺產調查、申報、推薦等相關工作,并組織實施。

第十條 工業遺產的調查應按要求開展,調查機構及其工作人員應當通過文字、圖片、影像等形式,對工業遺產的遺址狀況、核心物項、工藝流程等情況登記建檔,并妥善保存調查資料,在有條件的情況下,及時建立工業遺產數據庫;符合文物認定條件的,文物行政主管部門應按程序認定公布為文物,符合工業遺產認定條件的,市工業和信息化主管部門應按照規定程序進行申報推薦。對調查中涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隱私,應積極履行保密義務。

任何單位和個人不得虛報、遲報、瞞報、拒報、偽造、篡改調查資料。

第十一條 工業遺存所有權人、使用人以及其他單位和個人,可以根據相關要求,向所在地工業和信息化主管部門申報或者推薦工業遺產。

第十二條 符合下列條件之一的工業遺存,可以依法申請認定為工業遺產:

(一)1980年前建成的廠房、車間、礦區等生產和儲運設施,以及其他與工業相關的社會活動場所。

(二)工業特色鮮明、工業文化價值突出、遺產主體保存狀況良好、產權關系明晰。

(三)在中國歷史或行業歷史上有標志性意義,見證了本行業在世界或中國的發端、對中國歷史或世界歷史有重要影響、與中國社會變革或重要歷史事件及人物密切相關,具有較高歷史價值。

(四)具有代表性的工業生產技術、反映某行業、地域或某個歷史時期的技術創新、技術突破等重大變革,對后續科技發展產生重要影響,具有較高的科技價值;

(五)具備豐富的工業文化內涵,對當時社會經濟和人文發展有較強的影響力,反映了同時期社會風貌,在社會公眾中擁有強烈的認同和歸屬感,具有較高的社會價值。

(六)規劃、設計、工程代表特定歷史時期或地域的工業風貌,對工業后續發展產生重要影響,具有較高的藝術價值。

(七)具備良好的保護和利用工作基礎。

第十三條 因不可抗力或與國家相關法律法規沖突,造成工業遺產核心物項損毀并無法修復,不再符合認定條件的,由工業遺產所有權人向所在地工業和信息化主管部門提出申請,按程序報請工業和信息化部將其從工業遺產名單中移除,遺產所有權人及有關方面不得繼續使用工業遺產相關字樣及標志、標識。

第十四條 對于鐵東園林地區東風街、迎賓街、鐵東十二道街一帶的歷史文化街區(臺町歷史文化街區)、大孤山紅樓地區(大孤山鐵礦前蘇聯專家樓)等集中成片、工業風貌保存完整、具有一定規模、能反映出某一歷史時期或者某種產業類型的典型風貌特色、有較高歷史價值的區域,可以由市人民政府根據有關規定進行區域性整體保護與利用。

第十五條 工業和信息化主管部門應當按照工業遺產有關認定標準對歷史文化街區內遺址現狀進行排查,對符合工業遺產認定標準的,依前款規定按程序推薦其申報工業遺產,并請求予以認定。對于被認定為工業遺產的,工業遺產所有權人要依據有關規定,進行保護利用;尚未被認定為工業遺產的,在認定之前,按照有關規定,市人民政府和建筑物的所有者或者使用者不得隨意拆除。

第十六條 屬地政府要按照歷史真實性原則、整體性保護原則、文化內涵與特色導向原則、保護與利用相促進原則對歷史文化街區區域進行規劃保護,增強歷史文化街區的持續發展能力。

第十七條 文物行政主管部門要對歷史文化街區區域內文物進行詳細調查,根據文物保存狀況,制定保護措施和修繕方案,確定文物保護目標、保護措施、利用功能、管理手段等內容,提升歷史文化街區內文物保護展示效果,依法保護文物人文環境。

第三章 保護與利用

第十八條 工業遺產的所有權人或者使用人為工業遺產的保護責任人,按照誰使用、誰保護、誰受益的原則,負責工業遺產的日常維護、檢測評估、安全防衛等工作。

第十九條 工業遺產所有權人或者使用人應當按照在遺產區域內醒目位置設立標志,內容包括遺產的名稱、標識、認定機構名稱、認定時間和相關說明。

第二十條 工業遺產所有權人或者使用人應當設置專門部門或由專人監測遺產的保存狀況,劃定保護范圍,采取有效保護措施,保持遺產格局、結構、樣式和風貌特征,確保核心物項不被破壞。

第二十一條 工業遺產所有權人或者使用人應當建立完備的遺產檔案,記錄工業遺產的核心物項保護、遺存收集、維護修繕、發展利用、資助支持等情況,收藏相關資料并存檔。

第二十二條 對價值較高的工業遺產,市、縣(市)區人民政府可以與保護責任人簽訂工業遺產保護協議,明確相關權利與義務。

第二十三條 禁止下列破壞或者危害工業遺產的行為:

(一)擅自遷移、拆除或者盜竊、私分工業遺產;

(二)在工業遺產或者保護設施上涂污、刻劃、張貼、攀登等;

(三)存放易燃、易爆等危害工業遺產安全的物品或者違規傾倒、堆放垃圾、污水等廢物;

(四)擅自移動、拆除、損壞保護標識、界樁和其他工業遺產保護設施或者擅自進入未開放區域;

(五)違規采礦、采砂、采石、取土、打井、挖建溝渠池塘、深翻土地等改變地形地貌的行為;

(六)其他有損于工業遺產保護的行為。

第二十四條 工業遺產保護單位因特殊情況需要進行建設工程的,應當保證工業遺產的安全。

第二十五條 在工業遺產保護范圍內從事旅游觀光及其他生產經營活動,或者實施建設工程的,應當符合工業遺產有關規定,不得危害工業遺產安全、破壞歷史風貌和環境風貌。

尚在進行生產經營活動的工業遺產保護單位,在妥善保護的前提下,可以繼續進行相關生產經營活動。

第二十六條 對危害工業遺產保護單位安全、破壞工業遺產保護單位歷史風貌和環境風貌的建筑物、構筑物以及其他設施,所在地人民政府應當及時調查處理,并采取必要措施。

第二十七條 工業遺產的修繕、改造應當符合工業遺產保護要求,并提前征求工業和信息化主管部門、文物行政主管部門等相關部門的意見。修繕、改造時,工業和信息化主管部門、文物行政主管部門應當給予指導。

第二十八條 任何單位和個人在基本建設或者生產中發現與工業遺產有緊密聯系的設施設備,應當及時報告當地工業和信息化主管部門和文物行政主管部門。

第二十九條 鼓勵工業遺產在妥善保護的前提下,與文創產業、研學旅行、生態觀光等相結合,建設創意園區、主題博物館、主題文化廣場等,促進工業遺產集中展示與合理利用。

第三十條 鼓勵工業遺產保護責任人將工業遺產向公眾開放。國有工業遺產、接受政府補助的非國有工業遺產符合開放條件的,應當適度開放,供公眾參觀。

鼓勵民間依法收藏工業遺產。價值較高的可移動工業遺產,可以由博物館、圖書館、檔案館等機構采取適當措施,予以征集收藏、陳列展示。

第三十一條 鼓勵開展工業遺產的學術研究和交流活動,挖掘工業遺產價值,推動工業遺產保護利用。

第三十二條 新聞媒體應加強對工業遺產的宣傳報道、公益宣傳;鼓勵社會各界在法律法規允許條件下,通過自媒體等形式對工業遺產進行宣傳推介。

第四章 法律責任

第三十三條 違反本條例的行為,法律、法規對法律責任已有規定的,從其規定。

第三十四條 工業遺產保護相關部門及其工作人員,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不履行或者怠于履行管理職責的;

(二)發現違法行為不予查處,造成嚴重后果的;

(三)擅自借用或者非法侵占國有工業遺產的;

(四)貪污、挪用工業遺產保護經費的;

(五)因不負責任造成工業遺產損毀或者流失的;

(六)其他有損于工業遺產保護行為的。

第五章 附 則

第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。



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